Аналитический отчет о работе постоянной комиссии за 2018 год

Отчёт

о деятельности постоянной комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики  по науке, образованию, культуре, национальной и молодёжной политике и спорту в 2018 году

         Деятельность постоянной комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики по науке, образованию, культуре, национальной и молодёжной политике и спорту (далее – постоянная комиссия) в 2018 году была направленна на формирование государственной политики в области образования, науки, культуры, национальной политики, молодёжной политики, физического воспитания граждан.

         Председателем постоянной комиссия является Татьяна Витальевна Ишматова, заместителем председателя Пётр Сергеевич Басов.

Члены постоянной комиссии:

1.     Марина Валерьевна Котельникова, заместитель директора по учебно-воспитательной работе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 имени Героя Советского Союза Б.А. Смирнова» города Воткинска;

2.     Владимир Витальевич Пахомов, директор филиала ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет» в  городе Воткинске;

3.     Андрей Иванович Ураськин, директор АУК «Государственный национальный театр Удмуртской Республики»;

4.     Александр Иванович Любимов, ректор ФГБУ ВО «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия»;

5.     Эдуард Степанович Петров, директор Можгинского отделения Удмуртского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс»;

6.     Тимур Фаатович Ягафаров, главный инженер ООО НПФ «Инженерно-строительные изыскания».

За отчётный период проведено 8 заседаний постоянной комиссии, на которых было рассмотрено 32 вопроса, из них 11 проектов законов Удмуртской Республики. Проведено 2 пресс-конференции, 11 семинаров и круглых столов по обсуждению актуальных вопросов деятельности постоянной комиссии, 4 темы были вынесены на общественное обсуждение с участием депутатов Государственного Совета. За отчётный период постоянная комиссия рассмотрела 91 проект федеральных законов, 14 законодательных инициатив и обращений от субъектов Российской Федерации. 

         В 2018 году постоянной комиссией была проведена объемная работа по разработке и обсуждению проекта закона Удмуртской Республики «О патриотическом воспитании в Удмуртской Республике». Законопроект был разработан с целью обеспечения реализации единой государственной политики в сфере патриотического воспитания граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики. На сегодняшний день вопросы патриотического воспитания граждан находятся в центре внимания, как органов государственной власти федерального уровня, так и субъектов Российской Федерации. В 44 субъектах Российской Федерации приняты и действуют отдельные региональные законы о патриотическом воспитании. Разработанный законопроект полностью даёт определение понятийного аппарата, устанавливает правовые основы, определяет принципы, цели и задачи, объекты и субъекты, а также основные направления и формы деятельности в сфере патриотического воспитания в Удмуртской Республике. Кроме того, он регулирует полномочия Государственного Совета, Главы и Правительства в сфере патриотического воспитания, работу центров патриотического воспитания, государственную поддержку кадетского и казачьего движений, реализацию профильных госпрограмм и участие некоммерческих организаций в деятельности по патриотическому воспитанию. В общественном обсуждении законопроекта приняли участие депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственного Совета, представители министерств и ведомств Удмуртской Республики, депутаты муниципальных образований, представители молодёжных и детских общественных объединений, ветеранских организаций, руководители учреждений, ведущих патриотическую работу с детьми и молодёжью. С учётом всех высказанных пожеланий  законопроект был доработан. Закон Удмуртской Республики «О патриотическом воспитании в Удмуртской Республике» единогласно принят депутатами на сессии Государственного Совета 11 декабря 2018 года.

         Серьёзная и кропотливая работа в 2018 году постоянной комиссией была проведена по совершенствованию регионального законодательства по вопросу защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 7 февраля 2018 года по инициативе постоянной комиссии состоялся круглый стол, посвященный вопросам работы учреждений, в которых проживают и воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Участниками круглого стола стали депутаты Государственного Совета, Уполномоченный по правам ребенка в Удмуртской Республике, члены профильных ведомств, а также руководители детских домов, расположенных на территории Удмуртской Республики. Участники обсудили проект закона Удмуртской Республики, который предусматривает предоставление возможности детям-сиротам от 18 лет и старше временного бесплатного проживания и питания в организациях, где они воспитывались. Данная мера является дополнительной гарантией социальной поддержки детей-сирот, нуждающихся в получении жилья и состоящих в республиканском списке. Изменения законодательства позволят оказывать помощь тем, кто завершил пребывание в организации для детей-сирот, но до момента получения жилья не имеет места проживания. Также эта мера позволит решить вопрос о необходимости организации социальной гостиницы для выпускников учреждений, находящихся в очереди на получение жилплощади. Руководители детских домов республики поддержали идею таких корректировок, отметив, что часто бывшие воспитанники обращаются к ним с просьбой о временном проживании, хотя законодательно это не разрешено. 27 марта 2018 года Закон Удмуртской Республики «О внесении изменений в отдельные законы Удмуртской Республики по вопросам социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и социального обслуживания граждан» был прият на сессии Государственного Совета.

27 февраля 2018 года Государственным Советом Удмуртской Республики принят Закон Удмуртской Республики «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О реализации полномочий в сфере образования». Законом вносятся дополнения в отношении отдельной категории обучающихся, это дети с ограниченными возможностями здоровья и обучающихся по военно – патриотическому направлению. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в образовательных организациях, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы, будут обеспечиваться бесплатным  двухразовым питанием за счёт средств бюджета Удмуртской Республики. Обучающиеся в государственных общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, будут обеспечиваться форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием).

Также в 2018 году постоянной комиссией были подготовлены для рассмотрения Государственным Советом проект закона Удмуртской Республики «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О государственной молодёжной политике в Удмуртской Республике» и проект закона Удмуртской Республики «О Перечне должностных лиц Министерства образования и науки Удмуртской Республики, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей».

В 2018 году на заседаниях Президиума Государственного Совета по инициативе постоянной комиссии было рассмотрено 6 вопросов, в том числе: «О готовности образовательных организаций к отопительному сезону, новому учебному году и выполнению требований по лицензированию», «О ходе реализации мероприятий по созданию в Удмуртской Республике дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трёх лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», «О проблемах и перспективах развития молодёжной политики в Удмуртской Республике».

В целях контроля за исполнением законодательства Удмуртской Республики в мае 2018 года был проведён День Государственного Совета Удмуртской Республики в муниципальном образовании «Воткинский район». Постоянная комиссия в рамках данного мероприятия рассмотрела реализацию Закона Удмуртской Республики от 26 декабря 2017 года № 76-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» (в части реализации мероприятий подпрограммы «Детское и школьное питание» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие образования»). В городе Воткинск депутаты постоянной комиссии посетили Муниципальное унитарное предприятие торговли и общественного питания «Поиск», которое работает уже более 25 лет. Предприятие создано в целях обеспечения горячим, полноценным, сбалансированным питанием детей в школьных столовых города Воткинска, оказывая услуги по организации горячего питания школьников в 15 школьных столовых города Воткинска и Удмуртский кадетский корпус. Депутаты ознакомились с процессом обработки и заготовки продуктов для  приготовления завтраков, обедов, полдников и ужинов для школьников.         В п. Новый Воткинского района в рамках пленарного заседания были заслушаны доклады Министерства образования и науки Удмуртской Республики и Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, директоров образовательных учреждений Воткинского района по реализации данной подпрограммы. Участники секции пришли к выводу, что в дальнейшем необходимо продолжить внедрение рационального питания в образовательных организациях республики с использованием качественного сырья, производимого на территории Удмуртской Республики, и обогащения продуктов питания витаминами и микронутриентами. Данный вопрос остается на контроле постоянной комиссии.

В 2018 году постоянной комиссией подготовлен вопрос «О реализации государственной программы Удмуртской Республики «Развитие физической культуры, спорта и молодёжной политики», который был рассмотрен в рамках правительственного часа на сессии Государственного Совета.

По инициативе постоянной комиссии в 2018 году были проведены следующие знаковые мероприятия.

1 февраля 2018 года в Государственном Совете состоялись публичные слушания на тему «О проблемах сохранения культурного наследия Удмуртской Республики». В мероприятии приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Государственного Совета, члены Правительства, руководители муниципальных образований, представители научного сообщества, общественности. Одной из главных задач публичных слушаний – в процессе открытого обсуждения и общения выработать общие подходы к совершенствованию системы государственной охраны объектов культурного наследия и популяризации культурного наследия Удмуртской Республики. Участники общественных слушаний обсудили вопросы правового регулирования вопросов сохранения, использования и популяризации материального культурного наследия в Удмуртской Республике, реализация государственной политики в области охраны объектов культурного наследия в Удмуртской Республике и вопросы гражданское участие в сохранении памятников истории и культуры. В ходе публичных слушаний свои мнения и предложения высказали представители профильных ведомств, научного сообщества и общественных организаций республики. По мнению активистов НКО, действенной мерой может стать создание внебюджетного реставрационного фонда, а также Совета по культурному наследию при Главе Удмуртской Республики. Кроме того, есть необходимость разработки и принятия региональной целевой программы, которая позволит упорядочить государственные меры поддержки. По мнению участников публичных слушаний, необходимо активизировать работу по привлечению федерального финансирования для сохранения части исторических памятников. Также, отмечено, что необходимо усилить вовлеченность объектов культурного наследия в индустрию туризма, образовательную и просветительскую сферу, активизировать привлечение участников добровольческого и волонтёрского движения к сохранению памятников истории и культуры, расположенных на территории Удмуртской Республики. По итогам работы участниками общественных слушаний была принята резолюция.

4 мая 2018 года состоялось заседание рабочей группы по обсуждению федеральных государственных образовательных стандартов начального общего и основного общего образования. В заседании рабочей группы приняли участие представители Министерства образования и науки Удмуртской Республики, Института развития образования Удмуртской Республики, директора школ города Ижевска и Завьяловского района. По итогам встречи, выслушав каждого участника, было приято решение о направлении высказанных замечаний и предложений в адрес А.И.Аршиновой, депутата Государственной Думы, федерального координатора партийного проекта «Новая школа».

15 мая 2018 года в Государственном Совете под руководством А.М.Прасолова состоялись общественные слушания на тему «О роли высших учебных заведений Удмуртской Республики в социально-экономическом развитии региона». В обсуждении вопроса приняли участие депутаты Государственного Совета, члены Правительства республики, ректоры высших учебных заведений Удмуртской Республики, научная общественность. Данная тема была и остается актуальной для всех жителей республики, так как от развития образовательного и научного сектора напрямую зависит работа важнейших отраслей экономики и социальной сферы. Перед участниками мероприятия выступили представители ведущих вузов региона, каждый рассказал об особенностях организации образовательного и воспитательного процесса, взаимодействии с государственными и общественными институтами, предприятиями и организациями республики. Большое внимание было уделено вопросам профессиональной ориентации студентов, поддержке талантливой и одаренной молодёжи. Кроме того, были затронуты такие темы, как реализация приоритетного проекта «Вузы как центры пространства создания инноваций», развитие IT-отрасли, формирование регионального университетского центра инновационного и социального развития, а также применение инновационных подходов в образовательной деятельности. В том числе по таким направлениям, как здравоохранение, сельское хозяйство, педагогика и воспитательная работа. Среди направлений образовательного сектора, которые необходимо развивать в республике, участники публичных слушаний выделили реализацию инновационных проектов, развитие сети базовых кафедр, в том числе с институтами российской академии наук. Немаловажным, по их мнению, является и внедрение проектно-ориентированного обучения и увеличение масштабов дополнительного профобразования. Кроме того, необходимо добиться увеличения трудоустройства выпускников по специальности на предприятиях республики и работать над открытием новых актуальных образовательных программ, необходимых для эффективного социально-экономического развития Удмуртии. В рекомендациях по итогам обсуждения отмечено, что Правительству республики необходимо продолжить поддержку из регионального бюджета проектов вузов, представляющих интерес для социально-экономического развития региона. Помимо этого, в адрес представителей исполнительного органа власти было высказано предложение оказывать учебным заведениям содействие в поиске инвесторов и организации государственно-частного партнерства, а также обеспечить эффективное взаимодействие вузов в области разработки инновационных проектов. В адрес Государственного Совета по итогам общественных слушаний высказана просьба на законодательном уровне проработать вопросы совершенствования системы государственного регулирования в сфере развития науки и инноваций, а также оказания поддержки молодым специалистам высшей школы. Кроме того, региональный парламент продолжит расширять практику взаимодействия со студенческой молодёжью республики, создавать новые площадки для совместной деятельности и вовлечения молодёжи в общественно-политическую жизнь Удмуртии.

27 июня 2018 года по инициативе постоянной комиссии при организационной поддержке Молодёжного парламента при Государственном Совете, молодёжных и детских общественных объединений, Министерства по физической культуре и спорту Удмуртской Республики состоялась стратегическая сессии «Молодёжь – для Удмуртии! Удмуртия – для молодёжи!». Мероприятие было призвано объединить все стороны молодёжной политики республики для обсуждения вопросов развития молодёжного движения и поддержки инициатив подрастающего поколения. В стратегической сессии приняли участие депутаты Государственной Думы, Государственного Совета,  представители органов исполнительной власти, общественные деятели, молодые парламентарии. На двух дискуссионных площадках «Молодёжь – для Удмуртии» и «Удмуртия – для молодёжи» активисты и руководители органов по делам молодёжи городов и районов республики, члены общественных организаций, представители молодых рабочих и студенчества вместе с экспертами обсудили актуальные темы реализации молодёжной политики, некоторые достаточно острые и требуют решения на государственном уровне. Основные вопросы - дальнейшие перспективы общественного движения, взаимодействие государства и общественных объединений, а также реализация государственной молодёжной политики на федеральном и региональном уровнях, функционирование органов по делам молодёжи. Завершилось мероприятие обширной панельной дискуссией, в ходе которой участники подвели итоги работы стратегической сессии и наметили дальнейшие пути работы отрасли. Участники мероприятия высказались за актуализацию республиканского закона «О государственной молодёжной политике в Удмуртской Республике», который первоначально был принят еще в 1997 году. Кроме того, в адрес депутатов Государственной Думы от Удмуртии высказано предложение о рассмотрении возможности принятия закона о государственной молодёжной политике на федеральном уровне. Проект документа, который подготовила рабочая группа Совета Федерации при участии членов Совета молодых законодателей, по мнению участников сессии, в полной мере учитывает современные тенденции развития отрасли и может быть принят за основу. Также среди рекомендаций, вошедших в проект итоговой резолюции - качественное наставничество, эффективная работа с кадрами, развитие инфраструктуры молодёжной политики и внедрение принципа межведомственного взаимодействия во всех её направлениях. Разработка Концепции молодёжной политики в Удмуртской Республике, которая будет отвечать современным вызовам и потребностям молодёжи.

Впервые, 28 июня 2018 года, постоянной комиссией был организован Торжественный приём Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики выпускников республиканских общеобразовательных учреждений, в котором приняли участие члены Президиума республиканского парламента. Участниками торжественного приёма стали выпускники Республиканской детской школы искусств, Удмуртского кадетского корпуса Приволжского федерального округа имени Героя Советского Союза Валентина Георгиевича Старикова, национальных учебных заведений: Удмуртской республиканской государственной национальной гимназии имени Кузебая Герда и Гимназии №6 имени Габдуллы Тукая, Специализированной спортивной школы олимпийского резерва по биатлону, Республиканского лицея-интерната. В ходе Торжественного приёма из рук членов Президиума парламента выпускники и педагоги учебных заведений получили высокие награды. Почётные грамоты и Благодарности Председателя Госсовета были вручены молодёжи за усердие в учёбе и общественной жизни, учителям и руководителям учебных заведений – за большой вклад в духовно-нравственное воспитание и творческое развитие подрастающего поколения.

21 августа в селе Большая Уча Можгинского района прошёл республиканский форум учителей удмуртского языка и литературы. В нём приняли участие депутаты Государственной Думы, Государственного Совета, представители Министерства образования и науки Удмуртской Республики, представители муниципальных образований. Организатором мероприятия выступила постоянная комиссия совместно со Всеудмуртской ассоциацией «Удмурт Кенеш». 25 июля Государственная Дума приняла Федеральный закон № 317-ФЗ «О внесении изменений в статьи 11 и 14 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Проект закона вызвал большой резонанс в профессиональном сообществе, так как речь в нём шла о преподавании родных языков. К третьему чтению проект закона был доработан. Для снятия всех напряженных моментов и разъяснений дальнейшей работы по данному закону на форуме выступил А.Е.Загребин, депутат Государственной Думы, А.М.Прасолов, председатель Государственного Совета, Т.В.Ишматова, председатель постоянной комиссии, И.Г.Крохина, заместитель министра образования и науки Удмуртской Республики. Участники форума обсудили актуальные вопросы, задачи и приоритетные направления в сфере преподавания родных языков. Учителя удмуртского языка и литературы, руководители районных методических объединений, директора школ рассказали об успешных практиках, методике преподавания и привлечения интереса к родному языку.

Ежегодно, ко Дню государственности Удмуртской Республики, Государственный Совет Удмуртской Республики награждает премиями лучших студентов очной формы обучения образовательных организаций высшего образования Удмуртской Республики. 27 ноября 2018 года на сессии Государственного Совета, в торжественной обстановке 20 лауреатам были вручены сертификаты на получение премии Государственного Совета, родители лауреатов премии получили благодарственные письма.  

Работа постоянной комиссии в 2018 году строилась в тесном взаимодействии с органами власти всех уровней и с общественными организациями: Удмуртской республиканской организации профсоюза работников народного образования и науки РФ, Удмуртским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Воспитатели России», Ассоциацией образовательных организаций Удмуртской Республики, детскими и молодёжными общественными объединениями, национально-культурными организациями и другими. Председатель постоянной комиссии Т.В.Ишматова входит в состав коллегий Министерства образования и науки Удмуртской Республики, Министерства культуры и туризма Удмуртской Республики, Министерства по физической культуре, спорту и молодёжной политики Удмуртской Республики, Министерства  национальной политики Удмуртской Республики, Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики.

Председатель постоянной комиссии Т.В.Ишматова является региональным координатором партийного проекта «Новая школа». В рамках партийного проекта в 2018 году были осуществлены выезды в детские сады Удмуртской Республики, в рамках которых с руководством и коллективами дошкольных учреждений предметно обсуждались вопросы организации работы учреждений, актуальные темы развития дошкольного образования. Особое внимание во время встреч было уделено выполнению «майских» указов Президента России по обеспечению выплаты и индексации заработной платы работникам отрасли и контроль за обеспечением безопасности образовательных организаций.

В 2018 году в адрес председателя постоянной комиссии поступило 66 обращений граждан. В основном обращения связаны с оказанием материальной помощи, разъяснением действующего законодательства и предложений по совершенствованию деятельности. По всем обращениям проведена соответствующая работа, направлены необходимые запросы, даны разъяснения.