Author: gazizullina
Last saved by: Богатырева Лариса Леонидовна

Приложение  к постановлению
Государственного Совета
Удмуртской Республики
от 28 ноября 2019 года № ___-VI

Итоговый протокол публичных слушаний
 по проекту закона Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2020 год
и на плановый период 2021 и 2022 годов»

№ п/п | Вопросы, вынесенные на обсуждение | Автор | Предложения, рекомендации | Результат рассмотрения
I. Замечания и предложения, поступившие при проведении публичных слушаний в заочной форме

1.

Увеличение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования «Кизнерский район»
на 2020 год

Глава муниципального образования «Кизнерский район»
А.И. Плотников

Увеличение межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования «Кизнерский район»в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов на 2020 год в размере                         107 588,0 тыс. рублей

Согласно статье 132 Конституции РФ, части 2 статьи 52 Федерального закона от 16.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  формирование, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
Распределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями в Удмуртской Республике  производится в соответствии с методиками, утвержденными Законом Удмуртской Республики от 21.11.2006 года                № 52-РЗ «О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике».
В проекте бюджета Удмуртской Республики на 2020 год муниципальному образованию «Кизнерский район» предусмотрена финансовая помощь в форме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере                                 36 934 тыс. рублей (уровень 2019 года).
Рекомендовать Правительству Удмуртской Республики вернуться к вопросу оказания дополнительной финансовой помощи бюджету «Кизнерского района» в 2020 году по итогам анализа фактического исполнения консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов и о результатах проинформировать постоянную комиссию Государственного Совета Удмуртской Республики по бюджету, налогам и финансам.

2.

Сохранение финансирования предприятий Всероссийского общества слепых Удмуртской Республики  в 2020 году не ниже уровня 2019 года

Генеральный директор ООО                   «ИП «Спутник»                им. Исаенко Е.М.»  
И.Н. Трофимов;

Генеральный директор ООО «Глазов. Электрон» 
Т.И. Гедола;

Генеральный директор ООО «Техника» 
О.Г. Тагашева;

Председатель Правления УРО ВОС А.Д. Козлов

Решить вопрос о  выделении денежных средств предприятиям  Всероссийского общества слепых Удмуртской Республики в рамках подпрограммы «Сохранение и создание рабочих мест для инвалидов в организациях, созданных общественными объединениями инвалидов и осуществляющих производственную деятельность на территории Удмуртской Республики» государственной программы Удмуртской Республики  «Развитие промышленности и потребительского рынка» в 2020 году не ниже уровня 2019 года

В проекте закона «О бюджете Удмуртской Республики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», внесенном на рассмотрение в Государственный Совет Удмуртской Республики, в целях сбалансированности бюджета предусмотрены ассигнования на исполнение социальных и долговых обязательств, обеспечение софинансирования с федеральным бюджетом (в том числе в рамках реализации национальных проектов), поддержку агропромышленного комплекса и развитие дорожного хозяйства республики.
Минимальная потребность на реализацию мероприятий подпрограммы «Сохранение и создание рабочих мест для инвалидов в организациях, созданных общественными объединениями инвалидов и осуществляющих производственную деятельность на территории Удмуртской Республики» на 2020 год подтверждена Минфином Удмуртской Республики в сумме 24,8 млн. рублей с ростом на 18 процентов к уровню 2019 года. 
Рекомендовать Правительству Удмуртской Республики,  с учетом дополнительной дотации из федерального бюджета, ко второму чтению проекта бюджета  предусмотреть ассигнования на реализацию указанной подпрограммы, исходя из возможности доходной базы бюджета, и в 2020 году в ходе исполнения бюджета вернуться к вопросу финансирования мероприятий подпрограммы                «Сохранение и создание рабочих мест для инвалидов в организациях, созданных общественными объединениями инвалидов и осуществляющих производственную деятельность на территории Удмуртской Республики» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие промышленности и потребительского рынка» и довести объем финансирования до минимально подтвержденной потребности (24,8 млн. рублей).

II. Замечания и предложения, поступившие при проведении публичных слушаний в очной форме

1.

Снижение реальных располагаемых денежных доходов населения

Председатель Совета депутатов муниципального образования «Дебёсский район» О.Р. Степанова

Провести анализ причин снижения реальных располагаемых денежных доходов населения

Реальные располагаемые денежные доходы населения не имеют положительного прироста с 2016 года. Это обусловлено тем, что рост цен на товары и услуги и темпы роста расходов по налоговым, кредитным и коммунальным платежам в течение последних трех лет опережают темп роста денежных доходов населения. В 2018 году среднегодовой индекс потребительских цен в 102,2 % полностью покрыл прирост годового значения среднедушевых денежных доходов населения.
По предварительным статистическим данным в Удмуртской Республике в 2018 году реальные располагаемые денежные доходы населения составили 98,5 % к уровню 2017 года. По итогам 2019 года, при сохраняющихся темпах роста заработной платы и снижающихся темпах инфляции, реальные располагаемые денежные доходы населения оценочно составят к уровню 2018 года 99,5 %. Далее, при условии сохранения положительной динамики реальной заработной платы и социальных трансфертов в 2020 – 2022 годах, рост реальных располагаемых доходов населения прогнозируется на 0,7 – 1,0 % ежегодно.
Для обеспечения устойчивых темпов роста среднедушевых денежных доходов населения все компоненты, включая заработную плату, предпринимательские доходы, социальные выплаты и доходы от собственности, должны иметь положительную динамику роста, превышающую инфляцию и темпы роста обязательных платежей и сборов.

2.

«Серая» занятость в экономике

Председатель Федерации профсоюзов Удмуртской Республики               С.В. Шерстобит;
депутат Государственного Совета Удмуртской Республики                        И.В. Стрелков

Проработать вопрос снижения «серой» занятости, проанализировать причины ухода в «серую» занятость

В соответствии с Соглашением между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Удмуртской Республики о реализации мер, направленных на снижение неформальной занятости в Удмуртской Республике на 2019 год, контрольный показатель по снижению численности лиц, занятых в неформальном секторе, определен в количестве 8 490 человек.
На региональном уровне между Правительством Удмуртской Республики и администрациями муниципальных образований в Удмуртской Республике подписаны Соглашения о реализации мер, направленных на снижение неформальной занятости в муниципальных образованиях Удмуртской Республики и в целом по Удмуртской Республике.
Работа по снижению неформальной занятости в муниципальных образованиях Удмуртской Республики организована межведомственными комиссиями, в состав которых входят представители прокуратуры, налоговой службы, Фонда социального страхования, Пенсионного фонда, Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, объединения работодателей и других заинтересованных структур.
В соответствии с соглашением органы местного самоуправления в срок до 31 декабря 2019 года обеспечивают достижение значения показателя по снижению неформальной занятости в муниципальном образовании в Удмуртской Республике, соответствующего снижению численности экономически активных лиц трудоспособного возраста, не осуществляющих трудовую деятельность.
Результатом данной работы является обеспечение поступления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Сумма уплаченных страховых взносов по итогам 2019 года должна составить 36 167,8 тыс. рублей.
Работа по выявлению фактов неформальной занятости граждан в республике осуществляется в постоянном режиме.
Рекомендовать Правительству Удмуртской Республики держать данный вопрос на контроле. Представить информацию о проделанной работе по данному направлению за  2018 – 2019 годы в постоянную комиссию Государственного Совета Удмуртской Республики по труду, социальной политике и делам ветеранов и в постоянную комиссию Государственного Совета Удмуртской Республики  по бюджету, налогам и финансам (срок исполнения:  2 квартал 2020 года).

3.

Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи

Председатель Удмуртской республиканской организации профсоюза работников здравоохранения РФ О.П. Попова

Предусмотреть в бюджете средства на развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи

Финансирование первичной медико-санитарной помощи государственных учреждений здравоохранения в Удмуртской Республике осуществляется в рамках средств обязательного медицинского страхования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 года № 1304 «Об утверждении принципов модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации и Правил проведения экспертизы проектов региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, осуществления мониторинга и контроля за реализацией региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения» высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручено до 1 июля 2020 года утвердить региональную программу модернизации первичного звена здравоохранения, включающие план мероприятий («дорожную карту») с указанием сроков реализации мероприятий.
В настоящее время Минздравом Удмуртии ведется работа по разработке проекта «дорожной карты» с указанием источников и объемов финансирования мероприятий. 
Рекомендовать Правительству Удмуртской Республики держать данный вопрос на контроле и информировать постоянную комиссию Государственного Совета Удмуртской Республики по здравоохранению, демографической и семейной политике о ситуации по данному вопросу.

4.

Строительства школы в с.Завьялово

Член Общественной палаты Удмуртской Республики        М.В. Шахтарина

Проработать вопрос строительства школы в с.Завьялово

Министерством образования и науки Удмуртской Республики направлена заявка в Министерство просвещения Российской Федерации для заключения трехгодичного соглашения и выделения федеральных средств на строительство школы в с.Завьялово в рамках реализации Программы «Создание новых мест в общеобразовательных организациях в Удмуртской Республике на 2016 – 2025 годы».
Рекомендовать Правительству Удмуртской Республики держать данный вопрос на контроле и информировать постоянную комиссию Государственного Совета Удмуртской Республики по науке, образованию, культуре, национальной и молодежной политике и спорту и Общественную палату Удмуртской Республики о ходе реализации данного вопроса (срок исполнения: по мере готовности).

5.

Увеличение бюджетных мест, в том числе целевых, в ВУЗах, находящихся на территории Удмуртской Республики. Распределение выпускников ВУЗов для работы на предприятиях и организациях  Удмуртской Республики

Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики          А.М. Прасолов;
секретарь Молодежной избирательной комиссии Удмуртской Республики           Э.Ю. Романова

Совместно с Государственным Советом Удмуртской Республики проработать вопрос об увеличении бюджетных мест, в том числе целевых, в ВУЗах, находящихся на территории Удмуртской Республики, и вопрос последующего распределения выпускников ВУЗов для работы на предприятиях и организациях Удмуртской Республики, в случае необходимости выйти по данному вопросу с законодательной инициативой на федеральный уровень

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от                        21 марта 2019 года № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от                      27 ноября 2013 года № 1076» внесены изменения в Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и Правилах установления квоты приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Согласно Положению заключается трехсторонний договор на целевое обучение, по которому ответственность несут: предприятие (организация), обучающийся и ВУЗ. Кроме этого, предприятиям (организациям) необходимо обеспечить социальную помощь обучающемуся в процессе учебы (предоставить жилье, стипендии и т.д.). 
Министерство образования и науки Удмуртской Республики осуществляет мониторинг потребности в целевом обучении с предприятий (организаций) республики и формирует заявки, которые направляются в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. На основе поданных заявок Министерство науки и высшего образования Российской Федерации принимает решение о выделении квотируемых мест на целевое обучение для ВУЗов. Так, в соответствии с заявками от Министерства здравоохранения Удмуртской Республики в ФГБОУ ВО ИГМА количество целевых мест на 2019 год  увеличено почти на 100 мест.
Рекомендовать Правительству Удмуртской Республики провести анализ динамики бюджетных мест в ВУЗах Удмуртской Республики в разрезе специальностей и факультетов за последние 5 лет и представить информацию в Государственный Совет Удмуртской Республики  (срок исполнения: февраль 2020 года).

6.

Увеличение норматива отчислений в бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей с 10 до             20 %

Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики           А.М. Прасолов;
председатель постоянной комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики по бюджету, налогам и финансам           Ю.А. Тюрин

Совместно с главами муниципальных образований в Удмуртской Республике проработать вопрос об увеличении норматива отчислений в бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей с 10 до 20 %

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации законы субъекта Российской Федерации о внесении изменений в региональное законодательство, регулирующее бюджетные правоотношения и приводящие к изменению доходов, должны быть приняты до внесения проекта закона субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, увеличение нормативов отчислений от акцизов на нефтепродукты в бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике с 10 до 20 процентов возможно с 1 января 2021 года. 
Данная мера позволит увеличить объем муниципальных дорожных фондов в 2 раза.
Рекомендовать Правительству Удмуртской Республики в  2020 году внести изменения в закон Удмуртской Республики                                             «О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике».

7. | Увеличение объемов муниципальных дорожных фондов | Председатель Районного Совета депутатов муниципального образования «Алнашский район»            В.П. Бобров | Рассмотреть возможность увеличения объемов дорожного фонда для муниципальных образований в  2 раза |

8.

Предоставление мест в яслях и сокращение очереди

Председатель Удмуртской республиканской организации Российского профсоюза работников промышленности Г.Н. Черных

В первоочередном порядке решить вопрос предоставления яслей и сокращения очередей

В соответствии с условиями заключенных между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики Соглашений в рамках национального проекта «Демография» предусмотрено финансовое обеспечение создания в 2019 году 2130 дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трёх лет на общую сумму 1,4 млрд. рублей и  создание в 2019 – 2021 годах 2205 дополнительных мест для детей в возрасте от полутора до трёх лет на общую сумму 1,7 млрд. рублей (в 2019 –                        75 мест, в 2020 – 700 мест, в 2021 – 1430 мест).
Всего в рамках заключенных соглашений до конца 2021 года планируется построить                           51 объект дошкольного образования и создать 4335 мест.
Рекомендовать Правительству Удмуртской Республики держать данный вопрос на контроле и информировать депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики о ситуации по данному вопросу.

9.

Развитие дорог в сельской местности

Заместитель председателя Региональной общественной организации Удмуртской Республики «Автомобильная Удмуртия»         М.Х. Хамидуллин

Направить средства, высвободившиеся в результате сокращения расходов на содержание учреждений (50 млн. рублей) на развитие дорог в сельской местности

Бюджетные ассигнования дорожного фонда Удмуртской Республики носят целевой характер и экономия, образовавшаяся по результатам проведения торгов и исполнения контрактов, переходит в виде остатка на следующий финансовый год. 
Рекомендовать Правительству Удмуртской Республики вернуться к вопросу увеличения объема финансирования расходов на развитие дорог в сельской местности в ходе исполнения бюджета республики в  2020 году.

10.

Увеличение объёма финансирования расходов на государственную поддержку агропромышленного комплекса республики. Укомплектованность ФАПов медицинскими работниками

Депутат Государственного Совета Удмуртской Республики           Ф.М. Халитов

Увеличить объём финансирования расходов на государственную поддержку агропромышленного комплекса республики. Проанализировать вопрос укомплектованности ФАПов медицинскими работниками

1. В проекте закона «О бюджете Удмуртской Республики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», внесенном на рассмотрение в Государственный Совет Удмуртской Республики, на государственную поддержку агропромышленного комплекса республики предусмотрено 1 638,5 млн. рублей (85 % первоначального бюджета 2019 года). 
Рекомендовать Правительству Удмуртской Республики, с учетом дополнительной дотации из федерального бюджета, ко второму чтению проекта бюджета  предусмотреть ассигнования на государственную поддержку агропромышленного комплекса в 2020 году (за счет средств бюджета Удмуртской Республики) на уровне 2019 года.
2. По состоянию на 1 ноября 2019 года укомплектованность фельдшерами в Удмуртской Республике составляет 70,7 %.
Мерой привлечения и закрепления молодых врачей в медицинских организациях в сельских населенных пунктах является федеральная программа «Земский доктор» и «Земский фельдшер».
За 6 лет функционирования в республике этой программы на работу в медицинских организациях сельских населенных пунктов привлечено 578 молодых специалистов (2012 – 196 чел., 2013 – 79 чел., 2014 – 78 чел., 2015 – 40 чел., 2016 – 69 чел., 2017 – 76 чел., 2018 – 40 чел.). На 2019 год в целях реализации программы «Земский доктор» выделено                         75 млн. рублей, что позволит привлечь на работу в сельскую местность 75 специалистов с высшим медицинским образованием. На 01.11.2019 г. по программе привлечено                            11 врачей.
С 2018 года на территории Удмурткой Республики стартовала программа «Земский фельдшер», в рамках которой в 2018 году было привлечено 12 фельдшеров. На 2019 год выделено 20 млн. рублей для реализации данной программы, что позволит привлечь в сельскую местность 40 специалистов со средним медицинским образованием. На 01.11.2019 г. по программе привлечено 10 специалистов со средним медицинским образованием.
Рекомендовать Правительству Удмуртской Республики держать данный вопрос на контроле и информировать постоянную комиссию Государственного Совета Удмуртской Республики по здравоохранению, демографической и семейной политике и постоянную комиссию Государственного Совета Удмуртской Республики по агропромышленному комплексу, земельным отношениям, природопользованию и охране окружающей среды  о ситуации  укомплектованности ФАПов медицинскими работниками (срок исполнения 2020 год: по мере готовности).

11.

Механизм финансирования наказов избирателей

Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики          А.М. Прасолов

Доложить на заседаниях постоянных комиссий Государственного Совета Удмуртской Республики о механизме финансирования наказов избирателей депутатам Государственного Совета Удмуртской Республики и отразить в бюджете по муниципалитетам отдельной строкой

Большая часть наказов избирателей направлена на решение вопросов местного значения и может быть реализована посредством:
– предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики по софинансируемым направлениям (дорожное строительство, капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры);
– в рамках текущей деятельности муниципальных учреждений за счет средств местных бюджетов;
– за счет внебюджетных источников, спонсорской помощи. 
Наказы избирателей по объектам государственной собственности будут реализованы в соответствии с Планом мероприятий по реализации наказов избирателей депутатам Государственного Совета Удмуртской Республики на 2020 год».
Рекомендовать Правительству Удмуртской Республики при формировании  межбюджетных отношений между бюджетом Удмуртской Республики и бюджетами  муниципальных образований на 2020 – 2022 годы учитывать расходы местных бюджетов  на реализацию наказов избирателей депутатам Государственного Совета Удмуртской Республики.