Доклад Председателя ГС УР В.П.Невоструева по отчёту о деятельности ГС УР в 2015 году

Доклад

Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики В.П.Невоструева

по отчёту о деятельности Государственного Совета

Удмуртской Республики в 2015 году

22-я сессия
Государственного Совета
Удмуртской Республики
пятого созыва
16 февраля 2016 года

Уважаемые депутаты!
Уважаемые члены Правительства и приглашенные!

В соответствии с Регламентом представляю Вашему вниманию Отчёт о деятельности Государственного Совета в 2015 году.
Год был насыщен яркими знаменательными событиями в жизни страны и республики. Для нашего законодательного органа он был юбилейным – Государственному Совету Удмуртии исполнилось 20 лет.
За два десятилетия работы депутатами создана серьёзная законодательная база, накоплен огромный опыт. Принято более 1200 законов, из которых свыше 500 – базовые. Это стало основой укрепления политической и социальной стабильности в Удмуртии, устойчивого развития экономики, укрепления межнациональных отношений.
       В рамках юбилея проведен целый ряд мероприятий. Прошло торжественное собрание, в котором приняли участие депутаты Верховного Совета, Государственного Совета пяти созывов. И все, кто имеет самое непосредственное отношение к законотворчеству. К юбилею учреждена памятная медаль, выпущена книга, посвященная истории высшего законодательного органа и подготовлен фильм о становлении парламента нового образца.
       Одним из значимых событий 2015 года стало 70-летие Победы в Великой Отечественной войне. Отмечая эту дату более трех тысяч депутатов всех уровней в рамках акции «Уважение» на мероприятиях и на дому встречались с ветеранами. С данью уважения и благодарностью выясняли проблемные вопросы и оказывали содействие в их решении.
Деньги, выделенные на исполнение наказов избирателей, многие депутаты направили и на восстановление памятников. Находили на эти цели и другие финансовые возможности.
За счёт добровольных пожертвований парламентариев и сотрудников Аппарата у здания Госсовета установлен памятник воинам-депутатам Верховного Совета. В честь 70-летия Победы впервые в Удмуртии состоялись соревнования по конному спорту на Кубок Государственного Совета.
       Ещё одной важной знаковой датой стало 175-летие всемирно известного композитора, нашего земляка Петра Ильича Чайковского. Вопросы реконструкции объектов к юбилейной дате стали темой обсуждения Президиума Государственного Совета и заседаний постоянных комиссий.
Главой республики была поддержана идея народного артиста России Валерия Гергиева создать памятную аллею на родине гения музыки. Депутаты присоединились к акции и приняли участие в посадке 175 берёз в городе Воткинске.
       В рамках празднования 95-летия удмуртской государственности успешно прошёл год Удмуртии в Москве. На различных площадках были представлены достижения экономики и наша самобытная культура.
Принципиально важными для нас стали Дни Удмуртии в Федеральном Собрании Российской Федерации. Мы показали депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации потенциал нашей республики. Озвучили проблемы, для решения которых требуется федеральное участие. Практически все наши предложения вошли в постановление Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Удмуртской Республики». Этот документ открывает для нас большие перспективы. Но чтобы они стали реальностью, предстоит кропотливая работа. Это подчеркнул и Глава Удмуртии Александр Васильевич Соловьев, выступая перед депутатами Государственного Совета с ежегодным докладом "О положении в республике".
       Мы подготовили для вас в печатном виде Отчёт о деятельности Государственного Совета в 2015 году. В нём содержится подробный анализ сделанного, имеется вся необходимая статистика. Это результаты нашего с вами общего труда. В своём докладе я остановлюсь на основных моментах проделанной работы.
       В отчётном году проведено 10 заседаний Государственного Совета. Принято 104 закона Удмуртской Республики, из которых 29 являются базовыми. Подведу краткие итоги работы по направлениям.
       Законодательное регулирование в социальной сфере являлось приоритетным в деятельности Государственного Совета. Ведущая роль в разработке проектов законов по вопросам господдержки семьи, материнства, отцовства и детства принадлежит депутатам постоянной комиссии по здравоохранению, демографической и семейной политике.
Принят базовый закон «О патронатном воспитании в Удмуртской Республике».
Внесены изменения в закон «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Тем молодым людям, которым исполняется 18 лет в июне – июле, теперь будут выплачиваться денежные средства на их содержание до поступления в учреждения профессионального образования. Раньше в летние месяцы - июль, август - выплаты не производились.
Знаковым в работе постоянной комиссии по социальной политике стало принятие закона «О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан». Он направлен на поддержку людей, чьё детство и юность прошли в годы Великой Отечественной войны. Установлены меры социальной помощи жителям Удмуртии, родившимся ранее 1 января 1946 года. На эти цели в бюджете республики предусмотрено более 41 миллиона рублей.
Особую роль в принятии данного закона сыграла фракция "Единая Россия". Совместно с Главой республики было выработано единое мнение о своевременности такого решения.
Наше законодательство приведено в соответствие с федеральным по вопросам социальной защиты инвалидов. Внесены изменения в ряд законов. Связано это с ратификацией Конвенции о правах инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Именно об этом в своём Послании Федеральному Собранию говорил Президент России Владимир Путин.
Родители-инвалиды первой и второй группы освобождены от платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных организациях. Работа по подготовке такого законопроекта велась постоянной комиссией по науке, образованию, культуре и молодёжной политике.
Полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки родителям-инвалидам наделены органы местного самоуправления. На эти цели предусмотрены субсидии из бюджета республики.
В законе «О реализации полномочий в сфере образования» уточнены требования, предъявляемые к начинающим педагогам, получающим социальные выплаты. Статус молодого специалиста действует теперь в течение трёх лет со дня его поступления на работу.
В 2015 году начались первые выплаты по данному закону. Отработав полный учебный год в образовательных организациях осенью 186 молодых педагогов получили единовременную денежную выплату в размере 40 000 рублей.
Отмечу ещё одно значимое изменение, внесенное в закон. Установлена возможность возмещения затрат индивидуальным предпринимателям за открытие дошкольных образовательных организаций. Эта мера направлена на увеличение количества дошкольных мест в республике.
       Свой вклад в совершенствование законодательной базы внесли депутаты постоянной комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению.
Принят Закон «О Главе Удмуртской Республики».
Изменения федерального избирательного законодательства требовали соответствующей корректировки на региональном уровне. В связи с этим внесены изменения в законы, касающиеся выборов депутатов представительных органов поселений, а также муниципальных районов и городских округов.
В частности, установлено, что в избирательном бюллетене не будет строки «против всех».
В закон «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» внесены поправки, в соответствии с которыми меняется статус глав муниципальных образований.         Возвращено единоначалие. Главные рычаги управления снова будут в одних руках - Главы муниципального образования. Он будет избираться из числа депутатов. По такому принципу в сентябре прошлого года избраны руководители городов. В двух из них, в Сарапуле и Глазове, главами стали депутаты Государственного Совета пятого созыва.
В связи с изменениями федерального законодательства внесены поправки в Конституцию республики. Введен пункт, регламентирующий отрешение Главы Удмуртии от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия.
       2015-й год отмечен большой работой по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства. Основная роль здесь принадлежит постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам. В этой сфере принято 27 законов.
Главным документом, с которым ежегодно работает постоянная комиссия, является закон о республиканском бюджете. В    2015 году на федеральном уровне было принято решение сократить бюджетное планирование до одного года. Мы поддержали данное решение и приняли аналогичный закон на своем уровне.
Принятый бюджет на 2016 год соответствует текущей и прогнозной финансово-экономической ситуации, в которой он разрабатывался и принимался. Главное, что он гарантирует выполнение всех принятых социальных обязательств.
       В условиях непростого исполнения бюджета 2015 года в главный финансовый документ оперативно вносились изменения, направленные на решение назревших социально-экономических задач. Закон о бюджете в течение года корректировался семь раз.      
По результатам работы в комитетах российского парламента подготовлена и направлена в Государственную Думу законодательная инициатива по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Мы предлагаем дополнить формы межбюджетных трансфертов новым видом дотаций на развитие экономики регионов, у которых в федеральный бюджет зачисляется более 50% налоговых доходов. К таким субъектам относится и Удмуртия.
В целях развития малого и среднего бизнеса принят закон, устанавливающий нулевую налоговую ставку для индивидуальных предпринимателей при применении упрощённой и патентной системы налогообложения. В течение года мы внесли изменения, и расширили перечень видов деятельности, по которым можно получить данный вид поддержки.
Эффективность этого закона налицо. По итогам 2015 года рост числа зарегистрированных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Удмуртии составил 8 процентов. Это в 2 раза выше, чем в целом по России. По уровню прироста налогоплательщиков республика занимает лидирующее первое место в ПФО.
Внесены изменения в Закон «О дорожном фонде Удмуртской Республики». Теперь финансовые ресурсы фонда можно направлять и на ремонт подъездных дорог к садоогородам.
Кроме того, в Государственном Совете проводилась целенаправленная работа по поиску путей наращивания доходной базы, улучшения бюджетной обеспеченности.
       Усилия постоянной комиссии по экономической политике, промышленности и инвестициям были сосредоточены на создании правовых условий, необходимых для обеспечения стабилизации экономики. Пристальное внимание уделялось повышению конкурентоспособности промышленности и конкретных предприятий, снижения зависимости целого ряда отраслей от закупок импортного оборудования и технологий.
Внесены изменения в Закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике». Предоставлены налоговые льготы предприятиям, реализующим инвестпроекты, которые направлены на создание новых производств, рабочих мест и предусматривают крупные финансовые вложения.
Определены критерии, по которым для реализации масштабных проектов можно предоставлять земельные участки в аренду без проведения торгов в соответствии с решением Главы Удмуртии.
Законодательно изменены условия защиты прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков.
Неоднократно вносились изменения в закон, касающийся организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В порядке законодательной инициативы в Государственную Думу внесен проект федерального закона, который предусматривает   изъятие земель для государственных нужд. Законопроект поддержали и другие субъекты.
Вопросы сельского хозяйства и экологии находятся в поле зрения депутатов постоянной комиссии по агропромышленному комплексу, земельным отношениям, природопользованию и охране окружающей среды.     
Внесением изменений в ряд законов упрощена процедура бесплатного предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан.
Согласно установленным нормам минимальный размер земельного участка, выделяемого в собственность гражданам, составляет 6 соток, максимальный – 25.
       Внесены изменения в закон об обороте земель сельхозназначения на территории Удмуртии.
Внимание депутатского корпуса также было направлено на обеспечение благополучной эпизоотической обстановки. Принят закон, который наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по содержанию скотомогильников и мест захоронений животных, павших от сибирской язвы. На эти цели в бюджете республики на 2016 год предусмотрены субсидии муниципальным образованиям.
Широкий круг вопросов приходится решать депутатам – членам постоянной комиссии по национальной политике, общественной безопасности, Регламенту и организации работы Государственного Совета. Принято 11 законов в сфере регулирования общественной безопасности и организации деятельности парламента.
В целях приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным принят новый закон «Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике». Законом установлен порядок организации и осуществления деятельности Уполномоченного.
Ещё один базовый закон, принятый депутатами - «О профилактике правонарушений в Удмуртской Республике». Он определил общие направления деятельности органов государственной власти в этой сфере.
Трижды вносились изменения в Закон «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Введена новая статья, устанавливающая административную ответственность за бытовое дебоширство.
Также изменению подвергся Закон «Об участии граждан в охране общественного порядка в Удмуртской Республике». Введено положение об обязательном личном страховании народных дружинников за счет средств бюджета.
В Государственном Совете действуют три фракции и депутатское объединение. Хочу сказать о них отдельно.
Самая большая по численности фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». В неё входят 69 из 88 действующих депутатов.
Членами фракции «Коммунистическая партия Российской Федерации» являются 11 депутатов.
Во фракцию «Либерально-демократическая партия России» входят 6 депутатов.
Также действует депутатское объединение «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», представленное одним депутатом.
Прошедший год подтвердил, что депутатские фракции и депутатское объединение являются активными участниками законотворческого процесса.
На Собраниях фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» обсуждались злободневные вопросы социально-экономической и политической жизни республики. Особое внимание уделялось законопроектам, связанным с бюджетным процессом, вопросам оптимизации в сфере здравоохранения, проведения отопительного периода в республике. Рассмотрены меры поддержки малого и среднего бизнеса.
Фракция «Единая Россия» принимала согласованное решение по ключевым направлениям бюджетного финансирования, в том числе и при формировании бюджета республики на 2016 год.
Депутаты фракции принимали активное участие в рабочих группах, в «круглых столах», общественных слушаниях. Проводились уроки мужества, форумы по формированию здорового образа жизни. В Госсовете и во многих учебных заведениях прошли встречи с молодежью. Эффективно использовалась форма выездных совещаний.
Продолжалась работа по приёму граждан. Всего к депутатам обратились более 10 тысяч человек.
Серьёзная работа проведена по реализации наказов избирателей.
       Депутатами фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ведется активная общественная деятельность по реализации партийных проектов. В Удмуртии их количество с каждым годом увеличивается. В 2015 году работа велась уже по 27 проектам. Они рождаются там, где ситуация требует конкретных действий, системного подхода, нацеленности на результат. Выявляются наиболее актуальные проблемы и запросы общества, разрабатываются эффективные технологии их решения.
Депутатская фракция КПРФ ежемесячно проводила по два-три заседания. Основными направлениями работы стали вопросы разработки и продвижения ряда законодательных инициатив.
Депутаты-коммунисты неоднократно выезжали в районы и города для обсуждения вопросов на местах. В частности, в Малопургинском районе рассмотрели вопросы организации взаимодействия районного Совета и Администрации района с органами местного самоуправления сельских поселений.
Также активно работали депутаты фракции «ЛДПР». Один из законопроектов, внесенных ими совместно с другими парламентариями, получил поддержку большинства, и был принят на апрельской сессии.
Как и все фракции, депутаты ЛДПР большое внимание уделили законопроекту «О бюджете Удмуртии на 2016 год». Ряд их поправок одобрен при принятии закона во втором чтении. Также фракция «ЛДПР» вела активную деятельность по анализу формирования и финансирования государственных программ.
Депутатское объединение «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» многие вопросы рассматривала на заседании Палаты депутатов, объединяющей народных избранников всех уровней.
Руководитель депутатского объединения является членом постоянной комиссии по социальной политике. Совместно с комиссией он стал инициатором и участником подготовки нескольких проектов базовых законов.
Хочу поблагодарить депутатов всех фракций и депутатского объединения за активную работу, в том числе за регулярные приёмы граждан и встречи с избирателями.
Важнейшими направлениями в деятельности Президиума Государственного Совета стали контроль за исполнением законов и государственных программ, формирование плана законотворческой работы, решение вопросов, связанных с подготовкой и проведением сессий. Определялась также тематика проведения «правительственных часов». Из включенных в план 10 вопросов, 9 предложены фракцией "Единая Россия".
За год проведено 23 заседания Президиума. Рассмотрено 111 вопросов
Одно из заседаний организовано в выездном режиме на базе Сарапульского электрогенераторного завода. Ключевыми темами его повестки стали вопросы реализации закона «О государственной промышленной политике Удмуртской Республики» и перспектива создания кластера «Камский берег» по развитию туризма.
Из вопросов контрольного характера, рассмотренных депутатами, можно выделить такие, как реализация законов «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния», «Об участии граждан в охране общественного порядка в Удмуртской Республике», состояние законности в сфере соблюдения прав граждан на своевременную оплату труда и многие другие.
       Государственный Совет активно участвовал в совместной законотворческой деятельности с Федеральным собранием и законодательными органами субъектов Российской Федерации. В порядке законодательной инициативы в Госдуму направлено 3 проекта федеральных законов. Кроме того, для решения проблем, требующих регулирования на федеральном уровне, принято 2 обращения в адрес органов государственной власти России.
       Председатель Государственного Совета принимал участие в работе Совета законодателей России и Ассоциации законодательных органов регионов Приволжского федерального округа.       
       Расширены границы межпарламентского сотрудничества. Подписаны соглашения с законодательными органами ещё трёх субъектов Российской Федерации - Нижегородской, Кировской областей и города Москвы.
       Реализован целый ряд мероприятий Государственного Совета в части взаимодействия с представительными органами муниципальных образований. Продолжено проведение Дней Государственного Совета в муниципальных образованиях. Они прошли в городе Глазове и в Завьяловском районе. Их итогом стала разработка и принятие нормативно-правовых актов. Уже в ближайшее время будет рассмотрен законопроект о присвоении Завьяловскому району статуса пристоличного района. Это реальный результат работы депутатов Госсовета в муниципальном образовании.
       Парламентарии принимали активное участие в заседаниях сессий представительных органов муниципальных образований, торжественных мероприятиях, посвящённых юбилейным и знаковым датам 2015 года.
                             Продолжил работу Совет непарламентских партий при Председателе Государственного Совета. В Удмуртии зарегистрирована 51 партия, не входящая в состав республиканского парламента. Руководители 16-и региональных отделений входят в Совет. Прошло два заседания. Представители одной партии воспользовалась правом выступления на сессии Государственного Совета.
       В отчетном году завершил работу Молодежный парламент второго созыва. По итогам своей деятельности он вошел в десятку лучших в России. Большую надежду мы возлагаем на членов Молодежного парламента нового состава, сформированного и приступившего к работе во втором полугодии.
       Работе с молодежью Государственный Совет уделяет пристальное внимание. Подписаны соглашения о сотрудничестве с высшими учебными заведениями. Продолжилось проведение уроков государственности со студентами вузов.
Подводя итоги работы депутатского корпуса в 2015 году, необходимо отметить слаженность и высокую эффективность законотворческой работы, плодотворное взаимодействие с Главой республики, Правительством и органами местного самоуправления, региональными структурами федеральных органов власти, общественностью.
Выступая в конце года перед депутатами Госсовета Глава Удмуртии Александр Васильевич Соловьев поставил перед органами государственной власти новые задачи, в том числе учитывающие основные положения Послания Президента России Федеральному Собранию.
Уверен, что и в дальнейшем наша законотворческая работа будет способствовать стабильности в Удмуртии, эффективному использованию её потенциала в интересах жителей.
       Уважаемые коллеги!
       Наша главная задача в 2016 году – обеспечить устойчивость экономики и сохранить социальную стабильность. И здесь многое зависит от слаженных действий органов власти всех ветвей и уровней. Только совместная целенаправленная, чётко продуманная работа сделает нашу республику сильной и крепкой.
Государственный Совет продолжит курс на укрепление взаимодействия с муниципальными образованиями. Активно будет работать созданный при республиканском парламенте Координационный совет руководителей представительных органов городов и районов. Начнём проводить Дни муниципальных образований в Государственном Совете. Это позволит совершенствовать республиканское законодательство и муниципальное нормотворчество. А также поможет оперативно решать актуальные вопросы муниципалитетов.
       В 2016 году нас ждет серьёзная избирательная кампания, подготовка и проведение которой – наша с вами общая задача. Пройдут выборы в Государственную Думу, районные советы и сельские поселения. Предвыборная конкуренция должна быть честной и прозрачной, проходить в рамках закона, с уважением к избирателям. Это в своем Послании Федеральному Собранию подчеркнул Президент России Владимир Владимирович Путин. Обращаясь ко всем общественно-политическим силам, он отметил, что мы можем спорить о путях решения тех или иных проблем. Но мы должны сохранить нашу сплочённость, помнить, что главное для нас – это Россия.
       Наступивший год, как и предыдущий, не обещает быть лёгким. Впереди у нас большие планы и серьёзная работа. Уверен, что вместе мы успешно справимся с поставленными задачами.