Аналитическая записка "О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности в субъектах Российской Федерации"

01.07.2009

Действующее законодательство Российской Федерации о государственной службе, регламентируя права и обязанности государственных служащих, закрепило право государственных служащих на ряд гарантий. К числу государственных гарантий Федеральный закон “О государственной гражданской службе Российской Федерации” отнёс и пенсионное обеспечение.

С 1 января 2002 года федеральным государственным служащим взамен ранее устанавливаемых доплат назначаются пенсии за выслугу лет. Правовые основы пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных служащих закреплены Федеральным законом “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” от 17.12.2001 № 173-ФЗ, и выплачивается одновременно с ней.

Размеры пенсии за выслугу лет определены ст. 14 Закона № 166-ФЗ и составляют (при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет) 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Законом № 173-ФЗ.

Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 156-ФЗ была внесена поправка в Закон № 166-ФЗ, в соответствии с которой при определении размера пенсии за выслугу лет не учитывается размер доли страховой части трудовой пенсии, исчисленной в соответствии с Законом № 173-ФЗ, исходя из расчетного пенсионного капитала, сформированного за счет общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации после назначения пенсии за выслугу лет за период не менее чем 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности, включая суммы ее увеличения в связи с индексацией и дополнительного увеличения в соответствии с пунктом 7 статьи 17 Закона № 173-ФЗ.

За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Для гражданских служащих, проживающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, высокогорных и пустынных районах, размер пенсии определяется с применением соответствующего районного коэффициента на весь период их проживания в указанных районах (местностях).

Размер пенсии за выслугу лет ограничивается следующей правовой нормой: размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности федеральной государственной службы либо 2,3 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), сохраненного по прежней замещавшейся должности федеральной государственной службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.2 ст.21 Закон № 166-ФЗ).

Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В большинстве субъектов региональные законодатели воспроизвели нормы, закреплённые на федеральном уровне. Например, Законом “О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области” от 8.09.2004 г. № 653-ЗПО определено, что пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов их среднемесячного заработка за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.

Размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет лицам, имеющим право на эту пенсию, не может превышать 2,3 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся государственной должности Пензенской области или должности государственной гражданской службы Пензенской области либо 2,3 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся государственной должности Пензенской области или должности государственной гражданской службы Пензенской области.

В части регионов сочетание “среднемесячный заработок” заменили на “среднемесячное денежное содержание”. Например, Закон Удмуртской Республики “О пенсионном обеспечении государственных служащих Удмуртской Республики” от 29.12.2003 г. № 69-РЗ.

Однако на региональном уровне имеются и иные подходы к определению размера пенсии за выслугу лет. Сначала рассмотрим положение, сложившееся в законодательстве субъектов Приволжского федерального округа.

Например, Законом “О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области” от 24.06.2003 г. № 48-P лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы области пенсия за выслугу лет устанавливается в таком размере,чтобы сумма пенсии за выслугу лет и базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности) либо досрочно установленной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации” составляла 55 процентов их среднемесячного заработка. Размер среднемесячного заработка, исходя из которого рассчитывается пенсия за выслугу лет, не может превышать 1,8 среднемесячного должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся государственной должности, должности государственной гражданской службы области при прекращении ее замещения либо по замещаемой ранее государственной должности, должности государственной гражданской службы либо аналогичной им на день достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. В Оренбургской области пенсия за выслугу лет устанавливается в таком размере,чтобы сумма пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 45 процентов месячного денежного содержания государственного гражданского служащего. При этом размер денежного содержания, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 1,8 должностного оклада по замещавшейся государственной должности государственной гражданской службы Оренбургской области с учетом районного коэффициента.

В Республике Мордовия пенсия за выслугу лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии по старости (инвалидности) и пенсии за выслугу лет составляла 45 процентов среднемесячного денежного содержания государственного служащего за вычетом налога на доходы физических лиц. Размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать планового месячного фонда денежного содержания государственного служащего.

В Республике Татарстан пенсия за выслугу лет государственным служащим при наличии стажа государственной службы 15 лет назначается в размере 50 процентов месячного денежного содержания государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности). При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 80 процентов месячного денежного содержания государственного служащего. Размер месячного денежного содержания, исходя из которого государственному служащему исчисляется и устанавливается пенсия за выслугу лет, не может превышать 3 должностных окладов по замещавшейся должности государственной службы. Такое же условие есть и в Законе Воронежской области № 42-ОЗ от 05.06.2006 г.

В законодательстве по пенсионному обеспечению государственных гражданских служащих других субъектов Российской Федерации есть подходы существенно отличающиеся от рассмотренных.

Например, в Республике Коми Законом “О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми” от 4.05.2008 г. № 48-РЗ определено, что пенсия за выслугу лет назначается в размере 25 процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего. Размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, не может превышать 1,8 оклада месячного денежного содержания по замещавшейся должности гражданской службы Республики Коми. К исчисленному размеру среднемесячного денежного содержания применяются районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, после чего исчисляется размер пенсии за выслугу лет исходя из стажа гражданской службы Республики Коми. Максимальный размер пенсии за выслугу лет не может превышать 50 процентов среднемесячного денежного содержания.

Размер пенсии за выслугу лет ежегодно увеличивается (индексируется) в пределах средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете Республики Коми на соответствующий год, в размерах и сроки, которые установлены для увеличения (индексации) окладов месячного денежного содержания по должностям гражданской службы Республики Коми.

Размер пенсии за выслугу лет может быть изменен в связи с перерасчетом стажа гражданской службы Республики Коми, исходя из которого определен размер пенсии за выслугу лет, при установлении факта необоснованного включения (невключения) в стаж гражданской службы Республики Коми отдельных периодов службы (работы) лица, которому назначена пенсия за выслугу лет. Решение о необоснованности включения (невключения) в стаж гражданской службы Республики Коми отдельных периодов службы (работы) принимается органом, уполномоченным Главой Республики Коми, либо судом.

В Липецкой области лицам, замещающим государственные должности области или должности гражданской службы области, пенсия за выслугу лет назначается в размере 60 процентов месячного денежного содержания по замещаемой должности при наличии стажа государственной службы 20 лет.

В некоторых субъектах Российской Федерации законами установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет. Однако подход законодателей к определению его размера существенно разнится.

Субъект РФ	минимальный размер пенсии за выслугу лет
Ханты-Мансийский автономный округ-Югра	3000 рублей
Республика Коми, Воронежская область, Ростовская область, Саратовская область (норма будет действовать с 01.01.2010 г.), Ленинградская область	не может быть ниже размера базовой части трудовой пенсии по старости, установленного законодательством Российской Федерации
Забайкальский край, Новосибирская область	не может быть ниже размера базовой части трудовой пенсии по старости, установленного законодательством Российской Федерации, с учётом районного коэффициента
Республика Мордовия, Нижегородская область, Республика Марий Эл	не может быть ниже 50 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, установленного законодательством Российской Федерации
Иркутская область	размер пенсии за выслугу лет определяется с применением установленного законодательством районного коэффициента к заработной плате и не может быть ниже величины прожиточного минимума, установленного в целом по области в расчете на душу населения
Удмуртская Республика	не может быть менее 800 рублей
Магаданская область	780 рублей
Волгоградская область, Вологодская область, Кировская область, Ивановская область	не может быть менее 500 рублей
Ульяновская область	не может быть менее 350 рублей. Ежегодная индексация минимального размера пенсии за выслугу лет производится в соответствии с Законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной год с учетом уровня инфляции (потребительских цен).
Московская область	не может быть менее 300 рублей
Псковская область	не может быть ниже 200 рублей

В большинстве субъектов перерасчёт пенсии за выслугу лет осуществляется при:

- повышении в централизованном порядке денежного содержания государственных гражданских служащих;

- изменении размера трудовой пенсии.

В некоторых субъектах оговариваются и другие причины необходимости перерасчёта пенсии за выслугу лет, в частности в связи с изменением стажа государственной гражданской службы. Это учтено в законодательстве Тульской, Московской, Волгоградской, Нижегородской, Смоленской области, Республики Татарстан, Республики Алтай, Чеченской Республики, ХМАО-Югры.

В Иркутской области перерасчёт пенсии производится так же и в случае изменения величины прожиточного минимума, устанавливаемого в целом по области в расчете на душу населения.

В Республике Алтай одной из причин перерасчёта пенсии за выслугу лет является выезд лица, получающего пенсию за выслугу лет, на постоянное место жительства за пределы территории Республики Алтай.

Условия перерасчёта пенсии по субъектам так же разнятся. Так, в Приморском крае пенсия за выслугу лет индексируется при увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы в соответствии с законом Приморского края о краевом бюджете на соответствующий год с учётом уровня инфляции (потребительских цен) на индекс увеличения оклада денежного содержания.

В Новгородской области перерасчёт пенсии производится при изменении размера должностного оклада по соответствующей должности гражданской службы на основании нормативных правовых актов области.

Пенсия за выслугу лет при централизованном повышении денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Марий Эл индексируется в порядке, установленном Правительством Республики Марий Эл.

В Оренбургской области и Удмуртской Республике размер пенсии за выслугу лет пересчитывается при увеличении в централизованном порядке денежного содержания по соответствующей государственной должности государственной службы и включении необходимых средств в областной (республиканский) бюджет на соответствующий год.

В субъектах определён Порядок индексации пенсии за выслугу лет при централизованном повышении денежного содержания государственных гражданских служащих.

Например в Чувашской Республике в соответствии с Порядком индексации пенсия за выслугу лет индексируется:

при централизованном повышении месячных окладов государственных гражданских служащих Чувашской Республики - на индекс повышения должностных окладов, устанавливаемый в соответствии с законодательством Чувашской Республики, либо подлежит перерасчету решением Кабинета Министров Чувашской Республики исходя из размеров должностных окладов по соответствующим должностям государственной гражданской службы Чувашской Республики;

при централизованном повышении иных денежных выплат, входящих в соответствии с законодательством Чувашской Республики в состав денежного содержания государственных гражданских служащих Чувашской Республики, - на средневзвешенный индекс повышения одной или нескольких таких выплат, утверждаемый Кабинетом Министров Чувашской Республики по представлению Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики совместно с Министерством финансов Чувашской Республики.

В Законе Воронежской области № 42-ОЗ от 05.06.2006 г. уточняется, что пенсия за выслугу лет индексируется при дифференцированном повышении (установлении) в централизованном порядке должностных окладов государственных гражданских служащих - на средневзвешенный индекс повышения должностных окладов. Аналогичный подход закреплён в законодательстве Ивановской области.

В законы некоторых субъектов включена статья, в соответствии с которой пенсия за выслугу лет не облагается налогом. Например, такая статья есть в Законе Оренбургской области.

(Файл MS Word - 77 kb)

Возврат к списку